Presupuestos Generales

Álvaro Nadal, ministro de Energía, Turismo y Agenda Digital

Según el Proyecto de Presupuestos Generales del Estado para el año 2017, presentado por Cristóbal Montoro, ministro de Hacienda, la partida destinada a coordinación y promoción del turismo contará con 319,01 millones de euros este ejercicio, un 3,11% menos que el año anterior. Desde 2012, cuando Mariano Rajoy (PP) inició su etapa como presidente del Gobierno, el presupuesto destinado a coordinación y promoción del turismo ha caído un 27%.

Dentro del presupuesto de turismo, la partida más relevante por su función es la que se refiere al Instituto de Turismo de España (Turespaña), organismo encargado de promocionar el país mediterráneo en el exterior para conseguir atraer a turistas extranjeros. En 2016, Turespaña dispuso de 91,27 millones de euros, mientras que en el presupuesto que se aprobará en las siguientes semanas sólo se adjudica al organismo 81,49 millones de euros.

En un país descentralizado como España, las competencias sobre turismo están transferidas a las comunidades autónomas, incluidas las de promoción en el exterior. Sin embargo, hace años se llegó a un acuerdo con estas regiones autónomas para unificar la promoción del destino España en los mercados internacionales, competencia que recae en Turespaña. A pesar de los descensos presupuestarios para políticas turísticas, la cantidad para publicidad se ha incrementado en medio millón de euros, hasta los 7,5 millones.

En el presupuesto de turismo también se contempla una línea de préstamos para ayudar a las empresas del sector a modernizarse y a invertir en actividades de investigación y desarrollo con el fin de que la industria turística española sea más competitiva. En 2017 se destinarán 221,31 millones de euros para la concesión de préstamos a bajos tipos de interés, la misma cantidad que en el ejercicio anterior. Sin embargo, a tenor de los datos de otros años, el uso de estas líneas de créditos blandos por las empresas turísticas y los emprendedores ha tenido poco éxito. Por ejemplo, de 30 millones de euros disponibles para préstamos a empresas de jóvenes emprendedores, no se ha usado ninguna cantidad. Y, de 45 millones que estaban presupuestados en 2016 para préstamos a proyectos con I+D, sólo se han usado 160.000 euros.

Exceltur, la asociación que agrupa a las grandes empresas del turismo español, ha calificado el presupuesto turístico como “un claro desaire” para un sector económico que aporta más de 100.000 millones de euros anuales a la riqueza de España y da empleo a más de 2 millones de personas. Desde esta patronal reclaman más dinero para mejorar la competitividad del turismo español y consolidar los datos de afluencia de visitantes extranjeros y de ingresos.

Salvo las cantidades para pagar los sueldos de los trabajadores de la Secretaría de Estado de Turismo y de Turespaña, el resto de partidas no disponen de una línea política clara que sirva para consolidar los resultados del turismo español, pero sobre todo para mejorarlo. En la memoria que desarrolla los objetivos para la coordinación y promoción del turismo no hay cabida para los temas estratégicos que esbozó Álvaro Nadal, ministro de Energía, Turismo y Agenda Digital, en el Congreso de los Diputados. No se habla de la economía colaborativa, que está reconfigurando el negocio turístico, ni del problema de los pisos turísticos, ni del empleo de baja calidad que se da en el sector turístico ni del uso del big data. Todo sigue igual, pero con menos dinero para una industria clave en España.

José Manuel Soria, ministro de Industria, Energía y Turismo | Foto: Ministerio de Industria, Energía y Turismo

El Gobierno español destinará 329,26 millones de euros a las políticas de coordinación y promoción dle turismo en 2016, un 1,9% más que en 2015. La cifra viene reflejada en el proyecto de Presupuestos Generales del Estado que el ejecutivo presidido por Mariano Rajoy (Partido Popular) ha presentado en el Congreso de los Diputados para que se apruebe antes de que acabe la legislatura y se celebren elecciones generales en España. Las actividades relacionadas con el turismo generan algo más del 10% del PIB español, es decir, por encima de los 100.000 millones de euros al año. Pero sólo se les dedica un 0,33% del presupuesto de gasto total del Estado, que asciende a 436.372 millones de euros.

En el presupuesto destaca la partida asignada a la Secretaría de Estado de Turismo, el organismo que se encarga de poner en marcha y aplicar la política turística para todo el país. En 2016 contará con unos recursos de 237,98 millones de euros. La mayoría de este dinero proviene de un programa con el que se concederán préstamos a empresas del sector turístico, que tendrá un fondo de 221,31 millones de euros para 2016, similar al de años anteriores.

Por su lado, el Instituto de Turismo de España (Turespaña) contará con un presupuesto de 91,27 millones de euros. De esta cantidad, algo más de 23 millones de euros se irán en remunerar a los funcionarios que trabajan para el organismo que se encarga de dar a conocer los atributos del país mediterráneo en el exterior para mantener e incrementar la llegada de turistas. Esto deja 53,58 millones de euros para destinar a campañas promocionales, asistencia a ferias internacionales o la realización de otro tipo de actos promocionales.

Datos concretos

Según la memoria que acompaña los presupuestos, y en la que se detallan las diferentes políticas, Turespaña dispondrá de 28,78 millones de euros en 2016 para realizar publicidad y promoción de los atractivos turísticos de España. Es la mayor cifra de los últimos dos años, ya que en 2014 este concepto sólo tuvo presupuestados 15,09 millones, y en 2015 la cantidad asignada ha sio de 25,93 millones. Por su lado, en redes sociales como Facebook, Youtube o Twitter, Turespaña sólo podrá gastarse 250.000 euros que, con toda seguridad, irán destinados a una empresa que se hará cargo de gestionar los perfiles de esta redes tras el oportuno concurso público. Se trata de una cantidad muy modesta para unos canales que la propia Turespaña señala como esenciales para la comunicación en Internet.

Otro detalle que muestra hacia donde se dirige, o mantiene, la política turística española es el epígrafe «puesta en valor del patrimonio cultural, natural y enogastronómico». Esta partida, que podría servir para cambiar el modelo español de turismo, basado en el sol y playa, sólo tendrá una asignación de 225.000 euros en 2016 y este importe será una especie de ayuda que se reparta entre cinco clubes de producto. A pesar del discurso oficial, que aboga por una reconversión del modelo turístico, la realidad de las políticas es otra y no se destina presupuesto suficiente para este cambio.

La parte más jugosa del presupuesto son los préstamos para proyectos turísticos. Así, el gobierno ha previsto 30 millones de euros para destinar a jóvenes emprendedores. Otros 45 millones de euros para créditos dirigidos a proyectos que incorporen I+D. A ellos se suman 45 millones adicionales para préstamos dirigidos al desarrollo de productos innovadores. Y, por último, créditos para la internacionalización de empresas, con una dotación máxima de 60 millones de euros. En total 180 millones de euros que se transferirán desde el sector público a las empresas privadas con préstamos a bajos tipos de interés y menores garantías que las que pediría una entidad bancaria.

José Manuel Soria, ministro de Industria, Energía y Turismo | Foto: La Moncloa

MADRID.- El presupuesto que el Gobierno de Mariano Rajoy (Partido Popular) asignará al turismo crecerá un 2,23% hasta los 323,02 millones de euros en 2015, según el proyecto de Presupuestos Generales del Estado para el próximo año. La principal novedad es que se habilitará una línea de préstamos a empresas turísticas por valor de 221,31 millones de euros (el 68,5% del presupuesto total), un 16,5% más que el dinero destinado al ejercicio 2014 para la misma finalidad.

El resto de cantidades se destinan al pago de los servicios del ministerio y del Instituto de Turismo de España (Turespaña), así como a la subvención de diversas entidades y asociaciones repartidas por España. En este sentido, son importantes dos puntos. En primer lugar, el presupuesto para 2015 destina 8,14 millones de euros a la subvención de los tipos de interés del Plan Renove Turismo 2009 y del Plan FuturE 2009 puestos en marcha por el Gobierno de José Luis Rodríguez Zapatero. Se trataba de préstamos a bajos tipos de interés, porque una parte del mismo lo subvencionaba el Estado, para que las empresas turísticas (en su mayoría hoteles) tuviesen facilidades para la remodelación de sus negocios. Es una cantidad de dinero público que se podría destinar a otras inversiones más allá del mero pago financiero de intereses, que no tienen una repercusión en la productividad. Con todo, la cantidad es un 41,6% menor que la del año 2014.

En segundo lugar, Turespaña tiene previstos 41,56 millones de euros en el capítulo de inversiones reales, que es donde se agrupan los gastos para promoción, ferias y otro tipo de eventos en los que vender la imagen de España como destino turístico. Turespaña se ocupa de la promoción del país mediterráneo en el exterior y en presupuesto de 2014 la cantidad dedicada a estas actividades ha sido un 19,9% menor. En total, Turespaña podrá gastar hasta 19,93 millones de euros en promoción, diez millones más que hace dos años, y también se dedicarán 200.000 euros a mantener la presencia del destino España en redes sociales, como Facebook, Twitter o Youtube. En su conjunto, el presupuesto de Turespaña asciende a los 85,09 millones de euros para 2015, un 19,5% más.

Aunque el presupuesto de turismo asciende de forma testimonial en 2015, todavía se mantiene por debajo de los 438 millones de euros que se destinaron en 2012 a este área. Además, la política del Gobierno de Mariano Rajoy ha sido clara desde el primer momento, destinando buena parte del presupuesto público a la concesión de créditos para empresas, mientras que se han descuidado los fondos dirigidos a la remodelación de los destinos turísticos más antiguos (en el presupuesto de 2015 se incluye una partida para rehabilitar el Puerto de la Cruz, por valor de 500.000 euros y otra por un importe de 1 millón para la recualificación de otros destinos). En cualquier caso, el Gobierno ha anunciado una partida de 200 millones para créditos que otorgará el Fondo de Modernización de Infraestructuras Turísticas (FOMIT), pero que serán adjudicados por las comunidades autónomas, con la intención de que municipios y empresas puedan invertir en la mejora de los destinos maduros.

En España, las competencias sobre turismo se encuentran muy descentralizadas. El Estado sólo se dedica a la promoción del paáis en su conjunto, mientras que corresponde a las comunidades autónomas articular la política turística que afecta a su territorio. Por ello, la coordinación del mensaje turístico español es difícil y casi inexistente y el Gobierno tampoco destina recursos concretos para cada región del país.

En la memoria del presupuesto para turismo que ha elaborado el ministerio se recoge una política que abunda más en la ayuda que quiere prestar a los empresarios el departamento que dirige José Manuel Soria. Se trata de la participación en una sociedad de garantía recíproca que se dedique a avalar las operaciones financieras de pymes del sector turístico. Estas sociedades tienen como finalidad servir de avalistas ante los bancos cuando las empresas que forman parte de las mismas piden créditos y préstamos, de esta manera se facilita la financiación, muchas veces con tipos de interés más ventajosos. Según el presupuesto, Turespaña dedicará 6 millones de euros a participar en una sociedad de garantía recíproca con el objeto de facilitar financiación a las empresas turísticas.